2024年，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的部署要求，扎实推进法治政府建设各项工作。根据《河南省法治政府建设年度报告工作规定》，现将我委法治政府建设工作开展情况报告如下：

     一、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，持续加强法治政府建设

    （一）深入学习贯彻习近平法治思想

    市发展改革委把深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，印发《党组理论学习中心组学习实施方案》，结合党组理论学习“第一议题”制度，将习近平法治思想、《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》等作为学习的重要内容。2024年，委党组理论学习中心组集中学法12次，组织开展法治专题培训2次。

    （二）强化组织保障

    市发展改革委主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入年度工作要点，委党组每半年听取1次法治建设工作汇报，研究解决重点、难点问题，作出安排部署。持续加强法治政府建设，2024年，我委组织召开工作推进会3次，研究全市社会信用体系建设等法治政府建设重点任务。

    二、推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）依法全面履行政府职能

    1.全面落实权责清单制度。规范编制权责清单和运行流程图，通过市发展改革委官方网站向社会公开。建立权责清单动态调整机制，明确权责清单调整流程，根据法律法规规章立改废释情况、机构和职能调整情况，以及国家取消、下放行政许可事项等情况，及时对权责清单进行调整完善并依法公开。

    2.深入推进“放管服效”改革。按照“能减即减、应放尽放”的原则，最大程度下放、取消和简化审批事项。压缩审批时限，我委投资项目审批（核准）办理由法定20个工作日全部压缩至1个工作日完成。

    3.主动落实政务公开。规范公开法定主动公开内容，接受社会监督。对于政策文件，进行详细规范解读。2024年，市发展改革委官方网站主动公开信息579条；回复便民咨询11条；收到信息公开申请58件，全部按时办结；12345热线办理168件。

    4.持续优化营商环境。清单化、台账式推进营商环境综合配套改革，10个县（市、区）“码上监督、马上服务”平台全部建成运行，13项“高效办成一件事”实现线下“一窗可办”，168个事项实现“跨省通办”，市县乡三级“有诉即办”窗口实现全覆盖，营商环境投诉举报案件实现全流程线上督办。我市“以高效资源整合 推动分类定向精准政务服务”入选2024年全国营商环境与政务效能高质量发展大会优秀案例。

    5.加快推进社会信用体系建设。提级扩能信用信息共享平台，深入落实高效办成信用修复“一件事”，全方位实施信用分级分类监管，大力提升“信易贷”融资服务能力，“信易贷”平台上线运营，3个“信用+”应用场景入选省营商环境2024年典型案例，“信用+绿色通道”审批服务入选“全国信用承诺典型案例”。2024年，我市信用监测排名在全国261个地级市居99位，较2023年提升122位。

    （二）全面落实依法决策制度    

    严格执行《河南省行政合法性审查工作规定》《河南省行政规范性文件管理办法》，对拟制定的行政规范性文件和作出的重大行政决策、重大行政执法决定以及签订行政协议，认真开展前置审查。制定行政规范性文件，按要求履行评估论证、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、向社会公开发布等程序。2024年，我委制定印发行政规范性文件1件，已按规定程序备案。严格执行《公平竞争审查条例》，2024年，我委审查涉及经营主体经济活动的增量政策措施13件，其中，报市市场监管局审查3件。落实法律顾问和公职律师制度，2024年，我委法律顾问提供各类法律咨询100余次，审核各类文件、协议等40余份，保障了依法决策的有效实施。

    （三）推进严格规范公正文明执法

    1.全面落实行政执法责任制。严格行政执法人员资格管理，认真落实行政执法证件年度审验工作要求。严格落实行政执法“三项制度”，编制印发《音像记录事项清单》《重大行政执法决定法制审核目录清单》，及时、完整、规范公示涉企检查，2024年，我委在信用中国（河南商丘）网站公示执法行为信息41条。

    2.强化行政执法监督。定期开展行政执法案卷评查，对行政执法不规范问题进行及时提醒。印发《行政执法突出问题专项整治行动实施方案》，组织排查行政执法领域不作为乱作为问题，严格过错责任追究。建立行政执法人员能力提升长效机制，组织全市发展改革系统开展业务知识及执法技能培训考试，持续增强行政执法人员的法治意识，提升依法行政能力。

    3.深入推进服务型行政执法。组织开展2024年度服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动，指导基层行政执法人员落实行政裁量权基准、行政调解告知引导和行政指导有效融入行政处罚等制度，指导企业有效防范和化解违法风险，鼓励基层服务型行政执法联系点建言献策，积极参与我市服务型行政执法建设。

    （四）依法预防处置重大突发事件

    贯彻落实市委、市政府和市防汛抗旱指挥部决策部署，印发《商丘市发展和改革委员会防汛应急预案》，强化措施，落实责任，全力保障人民群众生命财产安全。开展全市能源行业安全生产“大排查、大起底、大整治”行动，部署全市能源领域防雷安全工作，防范和遏制重大雷电灾害事故发生。组织委机关干部开展消防安全培训，增强消防安全意识，提升应对火灾等灾害能力。

   （五）推进社会矛盾纠纷依法预防调处化解

    着力提升化解行政争议能力，加强与法院常态化沟通联络，凝聚矛盾化解工作合力，共同推动行政争议实质性化解。组织相关业务科室负责同志开展在线旁听法院庭审活动，从中汲取经验教训，推进依法行政，从源头预防和减少行政争议。2024年，我委无行政应诉案件。    

    （六）积极开展普法宣传教育活动

    贯彻落实市守法普法协调小组“八五”普法部署要求，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入宣传习近平法治思想、党内法规，聚焦发展改革重点工作，围绕优化营商环境、加强社会信用体系建设等内容，积极开展“精准普法基层行”“送法进社区”“送法进乡村”等一系列普法宣传教育活动。市发展改革委官方网站发布普法动态近30条。

    三、存在的问题

    2024年，市发展改革委在法治政府建设方面虽然取得了一定成效，但我们也清醒地认识到，仍存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

    （一）依法行政能力需要进一步提升

    面对不断变化的新形势，委机关部分干部对上级决策部署的理解还不够透，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还不够强，缺乏解决复杂问题的本领，综合素质有待提升。

    （二）面对面服务指导基层工作的力度不够大

    作为宏观经济管理部门，我委更多的是从全市层面谋划和推进重大事项和项目，真正面对面服务指导基层和企业相对少一些，服务的方式方法也缺乏创新性。

    （三）法治专题培训质效不够高

    为了持续增强委机关干部的法治意识和依法行政能力，近年来，我委组织开展了一系列法治专题培训，但形式较为单一，内容不够丰富，特别是紧扣发展改革业务的专项法治培训较为欠缺，造成培训成效不够显著。

    四、下一步工作安排

    2025年，市发展改革委将持续深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实市委全面依法治市和市法治政府建设工作部署，推动工作提质增效。重点做好以下几个方面工作：

    （一）推动法治机关建设

    谋划制定并落实2025年法治政府建设工作要点。推进依法决策，严格执行《河南省行政合法性审查工作规定》，严把合法性审查关口。认真落实公职律师和法律顾问制度，充分发挥公职律师和法律顾问在重大行政决策、合同签订、行政复议和行政应诉等工作中的作用。

    （二）提升法治思维能力

    强化委机关干部法治能力建设，深入学习习近平法治思想、宪法、民法典、法治建设纲领性文件、党内法规以及与发展改革工作密切相关的法律法规，发挥领导干部领学促学作用。根据业务范围，有针对性地开展形式多样、内容丰富的法治专题培训。发挥“以案释法”作用，持续提升委机关干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

    （三）全面落实行政执法责任制

    强化全市发展改革系统行政执法监督，创新监督方式，提高监督效能。加强事中事后监管，切实履行监管职责。持续推进服务型行政执法建设，积极推行行政指导融入从轻、减轻和不予处罚制度，以及行政调解告知引导制度。做好与基层服务型行政执法联系点、联系员的沟通对接。

    （四）提升化解行政争议能力

    持续落实“双下降”工作，提高行政复议和行政应诉案件依法办理水平，主动与申请人和原告沟通，推动行政争议实质性化解。自觉维护司法权威，落实和执行《商丘市行政机关负责人出庭应诉工作细则》，尊重并执行法院生效裁判。健全案件分析通报制度，持续增强委机关干部法治意识、规范行政行为。

    （五）着力全面深化改革

    1.进一步优化营商环境。实施营商环境优化提升行动，全面推进国家、省“高效办成一件事”事项清单落地落实，建立政务便民热线“一口通办、精准交办、接诉即办、五级督办、专项深办、未诉先办”等办理机制，高效解决群众诉求，畅通为民办事渠道。严格规范执法行为，建立“综合查一次”联合执法机制，实行“一张表”通查、“一张表”告知、“一张表”反馈。谋划推动市级优化营商环境综合服务监测平台建设，建立线上诉求收集、督办、反馈闭环工作机制，实现营商环境指标数据无感监测、企业诉求“一键应答”。

    2.加快建设信用商丘。健全社会信用体系基础制度和信用平台功能，加强司法、税务、金融、知识产权等重点领域信用信息归集，深入推进信用分级分类监管，优化提升信用修复效率。大力推广“信易贷”平台，推动“信用+医疗”“信用+餐饮”“信易批”“信易游”“信用园区”等应用场景切实落地。

 商丘市发展和改革委员会

2025年2月13日